寫在我國天然氣氣價并軌改革之際---羽通快訊

　4月1日起，按照現行天然氣價格形成機制，將各省份增量氣zui高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣zui高門站價格提高0.04元，對非居民用氣增量氣、存量氣價格并軌改革，并放開直供用戶價格改革試點。

　　這項深化資源性產品價格改革的重大舉措，被有關專家稱為積極適應市場變化，有力調節生產者、消費者關系的歷史性重大改革，必將助推我國天然氣生產和消費向市場化發展。

　　剛剛完成冬季保供任務的中國石油人，迎來了天然氣業務健康發展的機遇。

　　資源性產品價格改革是大勢所趨

　　“隨著人們對清潔能源的需求不斷增長，天然氣在滿足世界能源需求增量上發揮了至關重要的作用。世界的碳排放氣體濃度日益上升，氣候變化成為能源政策的基石，因此比之化石能源，天然氣有了巨大的優勢。"天然氣聯盟主席杰羅姆·費里埃盛贊天然氣。今年6月，第26屆世界天然氣大會將在巴黎舉行，他向各國專家發出誠摯邀請。

　　2012年，能源署（IEA）發布《天然氣市場中期展望報告》中稱，未來5年，天然氣需求將大幅增長，從而進入天然氣黃金年代。

　　大石油公司看到發展機遇，紛紛將業務重心向天然氣領域傾斜。埃克森美孚公司2009年以溢價25%、承擔100億美元債務的代價，收購市值超過3000億美元、美國zui大的天然氣生產商XTO能源公司，就是因為看好天然氣業務前景。

　　國內，天然氣快速走進千家萬戶。尤其隨著霧霾的侵襲，煤改氣、油改氣、電改氣，氣化江蘇、氣化山東、氣化遼寧……天然氣成為香餑餑。承擔著國內市場70%天然氣供應任務的中國石油，將天然氣業務作為戰略性成長性業務，優先發展、加快發展。

　　《2015年中國油氣產業發展分析與展望報告藍皮書》顯示，2014年，中國天然氣產量位居*7位，天然氣表觀消費量達到1830億立方米，占一次能源消費總量比例由2000年的2.3%增加到2014年的6.3%。

　　發展天然氣離不開輸氣管道建設。中亞、中緬天然氣管道，西氣東輸一線、二線、三線，陜京一線、二線、三線、四線等紛紛建設，架起了中國天然氣發展的鋼筋鐵脈。到2014年年底，中國已建成天然氣管道6.3萬公里。

　　能源署在2014年8月發布的研究報告中說：“過去13年來，中國的天然氣使用量增長了7倍。中國已經是僅次于美國和俄羅斯的第三大天然氣消費國。而且這一數字還在增長。"

　　但是，在快速發展的背后，也有著一份苦澀。從市場的天然氣賣到用戶手中，每立方米至少要虧損1元錢，僅2012年，集團公司就因此虧損400多億元……

　　十八大提出，要更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。

　　要使市場發揮作用，資源性產品價格改革是大勢所趨。

　　正如《藍皮書》所說，偏低的價格難以體現天然氣資源的稀缺性，也不能反映其真實價值、真實成本，因此抑制了天然氣供給方的生產積極性。為此，應加快推進天然氣價格市場化改革……

　　價格改革，抓住了*時機

　　“本次價格并軌選擇在油價走低時進行，可以和1998年6月1日開始的石油價格并軌相媲美。"中國石油經濟技術研究院院長孫賢勝說。

　　1997年年底以來，石油市場原油價格一路下滑，從1997年10月的每桶21美元一度跌至1998年6月的每桶8.55美元，為1973年以來原油格。

　　審時度勢，抓住這一難得的機遇，改革國內的原油、成品油價格形成機制，實現國內原油和成品油價格與市場接軌。

　　“改革后，市場這只無形的手發揮了巨大的威力，中國的石油企業和石油企業站在同一個舞臺上競爭，中國石油從2001年在《財富》500強中的第83位前進到今天的第4位，而中國已成*大汽車市場。"孫賢勝說。

　　本次天然氣價改，也是抓住了本輪油價下行的機遇。正如發改委負責同志指出的那樣：2014年下半年以來，市場油價持續大幅下降，燃料油和液化石油氣等可替代能源價格也相應回落，存量氣與增量氣價差大幅縮小，這為實現價格并軌創造了難得的有利時機；這次的價改對社會的沖擊力降到了zui小，各方容易接受，是一次很穩妥的改革。

　　這次價改從短期看，對集團公司產生一定影響。以2014年天然氣銷售數據為例，集團公司每年的存量氣銷售量約為900億立方米，每立方米漲價0.04元；增量氣約為200億立方米，每立方米降價0.44元；兩者相抵，減少收入約50億元。

　　但從長遠和大局看，有利于天然氣行業整體發展，有利于反映其真實價值、真實成本。因為，隨著油價的降低，市場上天然氣的價格也在降低，企業的成本也在降低。當前亞洲LNG現貨價格約為9美元/百萬英熱單位，而一年前的價格約為18美元/百萬英熱單位。

　　近期，隨著取暖季的結束，天然氣消費增長乏力，天然氣銷售市場面臨著很大的壓力，也與原來的價格機制不靈活有某種關系。

　　氣價zui終將由市場決定

　　天然氣是基礎產業，對下游的傳導性很強，牽一發而動全身。涉及方方面面利益的價格是怎么來的？

　　專家介紹，2009年以前，國內的天然氣消費量還很小，對天然氣的銷售價格為“*生產成本+利潤"的定價模式，遠遠低于市場的天然氣價格。隨著國內資源不足，為了保供，企業大量高價資源補充國內市場，量越多虧損越大。

　　目前，隨著天然氣需求的剛性增長、引進資源量的增加，中國市場已經和市場越來越緊密。發展天然氣投入很大，企業有了贏利空間，才能解決勘探開發不足、投資不足的問題，為整個市場供應奠定穩定基礎。

　　為此，發改委也在進行積極探索，力求通過價格調節好企業、市場和用戶的關系。2013年，發改委出臺調整天然氣價格通知，進行天然氣價格定價機制改革：將分別管理天然氣出廠價和管輸價格，改為管理門站價格和管輸價格；門站價格為政府指導價，選取上海市作為定價基準點，各省zui高門站價格在上海的計價基準點門站價格基礎上，根據運輸成本、經濟發展水平以及是否為天然氣產區等，加減形成；計價基準點的門站價格根據可替代能源燃料油和LPG的海關統計價格加權計算形成。

　　為zui大限度減緩對市場的沖擊，2011年年底，發改委先期在廣東、廣西開展了天然氣價格改革試點，對其他地方劃分存量氣、增量氣過渡，存量氣價格三年調整到位，增量氣一步到位。2013年、2014年連續兩次調整非居民用存量氣門站價格，減少了企業的壓力。

　　正如發改委有關負責人答記者問時所說：“這次天然氣價格并軌實現了理順非居民用氣價格‘三步走’的目標。價格并軌后，非居民用氣價格基本理順，意味著天然氣價格改革完成破冰之旅。"

　　與發達相比，中國的天然氣產業尚處于發展初期。中央大力推動能源革命，國務院頒布的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》提出，到2020年，天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上，城鎮居民基本用上天然氣，天然氣主干管道里程達到12萬公里以上等。要實現以上目標，任重道遠。

　　價格作為平衡生產者、消費者利益的定盤星，在促進健康發展中起著重要作用。目前，已經放開了海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格和LNG氣源價格。在這次的改革中，還放開了直供用戶門站價格。去年年底，上海市政府已批準組建上海石油天然氣交易中心，開展天然氣現貨交易，相信不遠的將來，將會形成天然氣的中國價格。

　　正如十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調的：對于資源性產品，完善主要由市場決定價格的機制。天然氣價格，zui終將由市場決定！